ANAC-Musterbekanntmachungen: Der Einsatz von KI ist im Teilnahmeantrag zu erklären

Wer an einer öffentlichen Ausschreibung oberhalb des EU-Schwellenwerts teilnimmt, findet im Teilnahmeantrag zwei neue Fragen: ob er KI-Systeme zur Erstellung des technischen Angebots verwendet hat und ob er diese bei der Ausführung des Vertrags einsetzen will. Diese wurden von der ANAC durch die Aktualisierung der Musterbekanntmachungen eingeführt und gelten für Verfahren, die ab dem 30. Mai 2026 eingeleitet werden.

Es gibt zwei Beschlüsse: den Nr. 148 vom 1. April 2026, der die Musterbekanntmachung Nr. 1/2023 für die Vergabe von Dienstleistungen und Lieferungen in den gewöhnlichen Sektoren oberhalb des Schwellenwerts aktualisiert, und den Nr. 153 vom 15. April 2026, der die neue Musterbekanntmachung Nr. 2 für Ingenieur- und Architekturdienstleistungen genehmigt. Sie wurden im Amtsblatt Nr. 111 vom 15. Mai 2026 veröffentlicht und treten am fünfzehnten Tag danach in Kraft.

Was erklärt werden muss

Im Erläuterungsbericht schreibt die Behörde in einem Satz: Der Teilnehmer erklärt im Teilnahmeantrag, „ob er KI-Systeme bei der Erstellung des technischen Angebots verwendet hat und ob er diese bei der Ausführung der Leistungen, die Gegenstand der Dienstleistung oder Lieferung sind, einsetzen will“. Fällt die Antwort positiv aus, ist eine zweite Erklärung erforderlich: dass die geltenden Vorschriften zum Thema künstliche Intelligenz eingehalten wurden oder die Verpflichtung, diese in der Ausführungsphase einzuhalten.

In der Praxis ändern sich drei Dinge. Die Erklärung ist im Teilnahmeantrag enthalten und nicht im technischen Angebot; sie wird daher als Selbsterklärung im Sinne der Art. 46 und 47 des d.P.R. 445/2000 abgegeben. Sie deckt zwei verschiedene Zeitpunkte ab, die Erstellung des Angebots und die Ausführung des Vertrags, die unterschiedliche Antworten erfordern können. Und für intellektuelle Dienstleistungen, die von einem Freiberufler erbracht werden, wurden die Klauseln gemäß Art. 13 des Gesetzes 132/2025 verfasst.

Warum dies keine einfache Checkbox ist

Die Klauseln der Musterbekanntmachung sind für die Vergabestellen bindend, ausgenommen jene, die als fakultativ oder alternativ gekennzeichnet sind. Für Abweichungen ist eine ausdrückliche Begründung im Vergabebeschluss erforderlich, wie die Behörde unter Bezugnahme auf Art. 83 Absatz 3 des Codice dei contratti pubblici erinnert. Das bedeutet: Die Frage wird in fast allen überregionalen Ausschreibungen erscheinen. Unterhalb des Schwellenwerts gelten die Musterbekanntmachungen nicht, aber viele Vergabestellen verwenden die gleichen Modelle, daher ist es ratsam, auch dort vorbereitet zu sein.

Dann gibt es die Definition, und das ist der Punkt, an dem es schwierig wird. „System der künstlichen Intelligenz“ ist definiert nach der Verordnung (EU) 2024/1689, und die Definition ist weit gefasst. Dazu gehören Tools, die im Unternehmen niemand als künstliche Intelligenz bezeichnen würde: der Textgenerator, mit dem der technische Bericht erstellt wurde, die im Kalkulationssoftware integrierte Schätzfunktion, der automatische Übersetzer für Dokumente, die bereits in der Office-Suite vorhandenen Assistenten. Aus Gewohnheit mit „nein“ zu antworten, ohne zu prüfen, was tatsächlich in den eigenen Tools läuft, ist der einfachste Weg, eine unwahre Erklärung abzugeben.

Andererseits hat die Vergabestelle kein Instrument, um diese Antwort zu überprüfen: Es handelt sich um eine Selbsterklärung. Die Überprüfung erfolgt, falls überhaupt, nachträglich und betrifft die Verantwortung des Unterzeichners.

Zusätzliche Verpflichtung für Erbringer intellektueller Leistungen

Für Ingenieure, Architekten und alle, die eine intellektuelle Werkleistung erbringen, ist die Erklärung nur der sichtbare Teil. Art. 13 des Gesetzes 132/2025 lässt künstliche Intelligenz „nur für unterstützende Tätigkeiten der beruflichen Tätigkeit und mit Überwiegen der intellektuellen Arbeit, die Gegenstand der Werkleistung ist“ zu und verlangt, dass Informationen über die verwendeten Systeme dem Empfänger der Leistung „in klarer, einfacher und umfassender Sprache“ mitgeteilt werden. Es geht nicht darum, ob Sie ein Modell zum Verfassen eines Berichts verwendet haben. Es geht darum, ob die intellektuelle Arbeit, die die Leistung qualifiziert, vom Fachmann selbst erbracht wurde und ob Sie dies nachweisen können.

Wie man sich vorbereitet

Drei Fragen sind vor der nächsten Ausschreibung zu klären, und keine davon betrifft die Technologie: welche Tools wir tatsächlich zur Angebotserstellung verwenden, wer diese Erklärung mit dem Wissen unterschreibt, was er unterschreibt, und wo die gegebene Antwort dokumentiert wird. Ein zweiseitiges Blatt pro Ausschreibung, ausgefüllt von der Person, die die Arbeit tatsächlich erledigt, ist wertvoller als eine fünfzehnseitige Richtlinie zur künstlichen Intelligenz, die niemand gelesen hat.